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2020年有关巩固提升脱贫攻坚成果建议

发布时间:2020-11-14 影响了:

  

  在现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困区县摘帽、解决区域性整体贫困的基础上,已脱贫人口继续享受到户到人扶持政策,继续落实干部结对帮扶制度,确保贫困人口自我发展能力明显增强,确保已摘帽区县基迅高本公共服务明显提升。对部分发展相对滞后的行政村,统筹给予政策扶持。今天为大家精心准备了关于巩固提升脱贫攻坚成果的建议,希望对大家有所帮助!

  关于巩固提升脱贫攻坚成果的建议

  2020年是全面建成小康社会目标扫尾之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。目前,我市六枝特区、盘州市、水城县3个国家级贫困县全部脱贫摘帽,615个贫困村全部脱贫出列,60.37万建档立卡贫困人口全部脱贫退出,脱贫攻坚取得了历史性成就。

  为进一步巩固提升脱贫攻坚的质量和成色,10月16日,市委、市政府下发了《关于进一步巩固提升脱贫攻坚成果的实施意见》(以下简称《实施意见》),以“十个全面巩固提升”来确保脱贫攻坚的成果,为接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接提供“六盘水方案”。

  近日,六盘水日报记者对市扶贫办主任蒋泽选进行专访,蒋泽选对《实施意见》出台的背景意义、目标要求、工作重点给予深入解读。

  背景意义谈到《实施意见》出台的背景意义,蒋泽选说,党的十八大以来,习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置,亲自挂帅、亲自出征、亲自督战,提出一系列新决策部署。2015年以来,党中央先后召开七次以脱贫攻坚为主题的座谈会,习近平总书记均发表了重要讲话。在今年3月6日的决战决胜脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记指出,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点,要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。省委、省政府高度重视六盘水脱贫攻坚工作,省委书记孙志刚、省长谌贻琴多次到六盘水调研指导脱贫攻坚工作并提出明确要求。

  六盘水市深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,坚决以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“两翼先行、中路突破、全面决胜”的总体思路,以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”,以“四个三”、“五个100%”等战法,紧盯”一达标两不愁三保障”,尽锐出战,务求精准,脱贫攻坚取得历史性成就。六枝特区、盘州市、水城县3个国家级贫困县全部脱贫摘帽,615个贫困村全部脱贫出列,累计666万贫困人口(含动态调整)全部脱贫,率先在全省和乌蒙山片区实现市域整体摆脱绝对贫困。脱贫攻坚成效考核连续五年保持在全省第一方阵,2019年考核位居全省第一,东西部扶贫协作国家成效考核连续两年为“好”。农村的水、电、路、讯、教育、医疗、环境卫生等方面发生了翻天覆地的变化。但是,我们也要清醒地看到,相对贫困倍仍将长期存在,少数群众还可能存在返贫致贫风险。我们必须建立解决相对贫困的长效机制,认真落实“脱贫攻坚不巩固,一切功夫都白付”,继续采取后续举措,持续巩固提升脱贫攻坚成果,推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推动农村全面进步、农民全面发展,让人民群众过上更加美迅高好的新生活。

  目标要求谈到《实施意见》中的目标要求,蒋泽选说,我们将继续保持脱贫攻坚政策总体稳定,在今年出台的《六盘水建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施办法》和《进一步贯彻落实“四个不摘”要求巩固脱贫攻坚成果的通知》的基础上,市委主要领导花了近半年的时间进行全面调研,组织专班,多易其稿,围绕中央最新要求、特别是全国扶贫办主任会议提出的脱贫攻坚过渡期5年的“八个方面”的继续,在广泛征求各方意见的基础上,出台了《关于进一步巩固提升脱贫攻坚成果的实施意见》,提出“十个全面巩固提升”。

  《实施意见》主要还是聚焦“一超过两不愁三保障”、饮水安全、人居环境整治、易扶搬迁和产业发展等重点,对退出的贫困县、贫困村、贫困人口扶上马送一程,确保脱贫攻坚成果进一步巩固,提出“两个2%”,即脱贫人口巩固率达到98%以上,不能超过2%;每年农村脱贫人口可支配收入增幅比农村居民可支配收入平均增幅高出2%以上。农村基础设施进一步完善,产业体系基本形成,生态环境持续改善,发展动力活力进一步增强,基层治理能力进一步提升,城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,不再发生新的绝对贫困。

  工作重点对“十个全面巩固提升”具体内容,蒋泽选说,我们始终围绕“一达标两不愁三保障”核心目标,巩固提升脱贫攻坚成果,进一步做好各方面工作,夯实补齐薄弱环节。

  全面巩固提升一达标成果,确保就得了业、增得了收。

  在拓宽渠道、政策支持、持续增收的基础上,通过重点抓农民务工收入、持续增加家庭经营性收入、落实转移性收入、拓宽财产性收入,引导农民在产业就业上有新突破。通过推进农村产业革命解决一批、整合国家和省市县公益性岗位解决一批、实施重大工程项目解决一批、工业企业吸纳解决一批、推动服务业创新发展实施消费扶贫解决一批、完善安置点服务体系建设解决一批、创新林业资源开发解决一批、有组织劳务输出稳定务工就业解决一批“八个一批”劳务就业扶贫措施,确保有劳动力的建档立卡户、边缘户家庭至少有1人以上稳定就业,督促各类用工主体按时足额支付劳务工资,提高就业稳定性;鼓励支持农村致富带头人、能人创建新的增收致富产业,落实税费减免、创业担保贷款、一次性创业补贴等政策;严格政策兑现,确保强农惠农资金、土地流转费、入股分红金等足额落实到位、及时发放到户;以“三变”改革为载体,挖掘财产性收入潜力。

  全面巩固提升吃不愁成果,确保吃得安全、吃得健康。

  在吃饱吃好、结构合理、储备充裕的基础上,让群众吃得健康、吃得安全、吃得文明、吃得营养。从过去老百姓顿顿“猪腰子下海带”(酸菜豆米)、包谷、洋芋到现在大米、腊肉、新鲜肉类、豆腐、蔬菜等,“想吃就吃”的合理膳食结构得到根本性改善;引导群众科学储藏食物,不食用过期变质食品、不酗酒不醉酒;鼓励勤俭持家,引导群众爱惜粮食,厉行节约,反对铺张浪费;推广卫生灶台,引导群众逐步取消土灶、地火炉,勤除“四害”,保持厨房卫生整洁。

  全面巩固提升穿不愁成果,确保穿得整洁、穿戴得体。

  在四季齐备、穿戴干净、摆放有序的基础上,引导群众勤换衣被,根据季节和劳作、生活场景变化及时更换衣被,时常保持干净整洁、得体大方,展现新时代新农民良好精神面貌;倡导讲卫生爱清洁,引导群众“六勤”,即勤理发、勤洗脸、勤洗手、勤洗脚、勤洗澡、勤洗衣、勤剪指甲,支持有条件的村居建设公共浴堂,鼓励群众自建或改造洗澡间。

  全面巩固提升教育保障成果,确保上得好学、成得了才。

  在全部入学、严格控辍、保证质量的基础上,抓好向“两头延伸”,一头抓3至6岁农村学前教育,大村独立建园,小村联合办园,实现建档立卡适龄儿童普惠;另一头抓初中毕业后,未能升入普通高中(职校)学习的建档立卡毕业生,都能免费接受中职教育或专业技能培训;提升农村办学水平,稳定农村教师队伍;全面兑现教育资助政策,支持帮助低收入农村家庭子女完成高等教育学业,不因贫困读上不了学、读不了书。

  全面巩固提升医疗保障成果,确保看得了病、看得好病。

  在全部参保、诊疗及时、兑现政策的基础上,提高资助标准,确保建档立卡人口目录外医疗费用原则控制在10%以内,对负担较重的大病、重症患者加大慈善救助力度,防止因病致贫返贫;将因病致贫风险较高的边缘户纳入签约服务范围,提高家庭医生签约服务的质量水平,加大慢性病随访频次;倡导优生优育,引导群众依法有计划地生育,强化新生儿疾病筛查,降低出生缺陷发生率。要降低因病致贫返贫风险,对大病重病家庭建立社会关爱机制,提升因病支出过大抗风险能力。

  全面巩固提升住房保障成果,确保住得安全、住得舒适。

  在结构安全、门窗完备、内外整齐的基础上,建立动态监控机制,及时对山体滑坡等地质灾害造成的损失进行补救;美化住房风貌,改变“房屋外面像欧洲、屋内设施像非洲”等现象。强化安全防护,指导群众对房屋楼房楼梯、悬空过道设置安全护栏,减少空窗空门,杜绝电网乱拉乱搭,加固房前屋后护坡堡坎;优化功能分区,引导群众合理分设客厅、卧室、厨房等,增加室内家具家电耐用品,经常开窗通风祛湿。

  全面巩固提升饮水安全成果,确保喝得上水、喝得好水。

  在符合标准、四季不缺、取用方便的基础上,保护水源,寻找水源,新建一批工程性水库(山塘),优化水资源配置,提高用水效率,管好已建水源设施,严防水源污染;改进供水方式,提级改造雨水收集系统和自来水管网,提高自来水入户率、供水保障率,鼓励有条件的家庭使用净水器,倡导节约用水;加强供水管护,理顺水费征管机制,做好冬季防冻抢修,确保稳定供水。

  全面巩固提升环境整治成果,确保生态宜居、乡风文明。

  在内外扫除、垃圾清运、干净整洁的基础上,深化卫生整治,改善人居环境,全面推进“千家万户小康菜园”工程,时常保持庭院内外干净整洁、有序整齐;完善公共设施,推广冲水式厕所,逐步减少旱厕,支持有条件的村寨建设公共文化广场,合理规划停车场;强化日常保洁,将村庄日常管护纳入村规民约,加强公益性保洁人员的配备,建立长效机制,努力做到生活垃圾日产日清,杜绝污水乱泼乱排,做到“看不见污水、闻不到臭水”。

  全面巩固提升易扶搬迁成果,确保安居乐业、生活幸福。

  在真搬实住、稳定居住、保障有力的基础上,围绕“五个体系”建设,对全市16万搬迁人口,实行“四个强化”,即强化就学保障,确保每名搬迁学生就近就读;强化就业保障,让具有劳动能力的搬迁群众都能实现就业,确保零就业家庭动态清零;强化就医保障,确保搬迁群众可就近看病治疗;强化社会保障,让搬迁群众充分享受城市发展红利,成为“新市民·追梦桥”工程的受益者。要在五年过渡期,加大易地扶贫搬迁群众后续扶持,重点加大产业就业扶持力度。

  全面巩固提升产业发展成果,确保赚得了钱、富得了民。

  在因地制宜、长短结合、增收有效的基础上,全面推进结构调整,保障粮食安全;支持发展特色产业,已建成全国最大的刺梨基地,全省最大的猕猴桃、软籽石榴、元宝枫基地,形成包括茶叶、食用菌等八大特色产业399万亩,成为脱贫攻坚最强有力的支撑;指导做好田间管护,提升种植效益;构建利益共同体,推动有土地、有劳动力的建档立卡户、边缘户100%加入专业合作社;抓好农村产业革命“五个三”转变,加大市场销售环节,确保群众种得好、销得出、卖得出好价钱。

  蒋泽选说,通过“十个全面巩固提升”,我们将进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,实现扶贫工作方式由集中攻坚作战转化为常态化推进,认真落实好“思想不能滑坡、力量不能削弱、工作不能松劲、标准不能降低”要求,在决胜全面小康新征程上继续前行,早日实现“百姓富、生态美”的于多彩凉都新未来。

  关于巩固提升脱贫攻坚成果的建议

  一、贫情概况

  芒市是一个集边疆、山区、少数民族、“直过区”为一体的贫困县市,总体贫困范围广、程度深。2011年列为滇西连片特困地区。2013年启动建档立卡工作时,芒市初始纳入建档立卡贫困人口5022户18118人,贫困发生率70%。通过几轮动态管理后,芒市共有建档立卡户6484户25481人。近年来,通过持续推进扶贫开发工作,2014年至2019年共实现6433户25328人贫困人口脱贫,36个贫困村脱贫出列(其中2019年脱贫821户2573人,9个贫困村出列)。2018年7月通过国家贫困退出第三方实地评估检查验收,2018年9月省政府正式批准芒市退出贫困县序列。截至2019年末,全市未脱贫人口51户153人,贫困村全部脱贫出列,贫困发生率降至0.06%。

  二、影响脱贫成效和返贫面临的主要问题

  在党中央、国务院的坚强领导下,芒市脱贫攻坚工作经过四年的精准扶贫,已经取得了决定性的成果。2020年我市将实现现行扶贫标准下建档立卡贫困人口全面脱贫,区域性整体贫困问题将得到解决”,党的百年目标得到实现。但是,影响脱贫成效和导致返贫的因素仍然很多,遇到难以化解的风险。如遭遇自然灾害、重大疾病、伤亡事故等,贫困家庭享受了“输血”,但自身“造血”功能不强,尚未形成稳定的财产来源,已脱贫享受政策户,持续巩固脱贫攻坚成果任务艰巨。一是因病、因残、因灾等不可预测不可规避的风险易返贫。截至2019年末动态调整后,有因病致贫、返贫317户1203人,全市持证残疾人总数10172人,有建档立卡残疾户1360户1611人。此类人员,一旦家庭出现因病、因残、因灾等问题,得不到政策的持续帮扶,易产生返贫风险。同时,部分农户家庭在日常生活中,可能会有家庭成员因大病而丧失劳动力,因天灾导致收入大幅度减少等情况出现,也极易产生返贫风险。二是剩余未脱贫户易存在返贫风险。前几年经过帮扶后的已脱贫户,经过持续的帮扶和努力,已具备较好的物质基础和经济基础,不易出现返贫的风险。但剩余的未脱贫户多是“老大难”、是脱贫攻坚工作中最难啃的“硬骨头”。虽然享受了政策帮扶,达到了脱贫标准,但是由于经济基础、家庭根基不牢,一遇到风吹草动,经不起风浪和折腾,返贫致贫风险比较高。三是部分建档立卡户仍然存在文化水平和劳动技能缺乏,自信心不足,内生动力不够,仍然存在“等、靠、要”思想,极易出现返贫风险。

  三、持续巩固脱贫攻坚成果防止返贫的思考和建议

  持续巩固脱贫攻坚成果防止返贫是脱贫攻坚成效的具体体现,是确保全市贫困人口稳定实现小康的标志。如何持续巩固脱贫攻坚成果防止返贫,提出以下建议措施。

  (一)继续落实长效精准帮扶机制。一是继续落实动态管理机制,对已脱贫对象开展“回头看、回头帮”工作。迅高加强动态监测,实行动态管理,对收入骤减、支出骤增的脱贫户,按照缺什么补什么的原则,“一户一策”采取针对性措施,精准帮扶。逐户分析贫困户收入结构,针对脱贫户因转移性收入政策退出导致收入影响较大的情况,采取设置公益性岗位、临时救助、兜底保障等综合性措施,保障收入持续稳定。二是对已脱贫出列的原深度贫困村、贫困村的下乡干部、“第一书记”要继续留任,也可换任,确保脱贫不脱帮扶。三是把握政策导向和政策标准,完善住房、教育医疗、社会保障、农业保险等政策,防止政策变化带来的返贫风险。

  (二)积极探索巩固脱贫成果,解决相对贫困长效机制的重要制度。建立出台《关于完善巩固脱贫成果防止返贫长效机制意见》,继续实施《芒市防致贫返贫风险救助金管理使用办法(试行)》,由市财政从每年的市级财政专项扶贫资金中调剂安排100万元作为基础资金,上级帮扶单位资金投入作为补充,鼓励社会组织、企业、法人、机关干部和其他公民捐资的方式,设立防致贫返贫风险救助金,专项用于全市有致贫风险未纳入建档立卡贫困对象的农业户籍人口,全市有返贫风险的已脱贫退出建档立卡贫困户,因家庭发生重大疾病、重大灾害、重大事故等突发原因或因学,造成家庭产生大额支出,通过各级各部门政策性报销、救助、救济和社会各界捐赠、帮扶以后,家庭自付部分支出仍然较大,且家庭自身无力承担,导致家庭有致贫和返贫风险的农村户籍人口和已脱贫退出建档立卡贫困户。

  (三)大力实施乡村振兴战略。突出主导产业培养,坚持龙头带动,建立稳定的利益联接机制,促进农户稳定增收。完善农业保险体系,扩大政策性农业保险覆盖面,增强抗御自然灾害和市场风险的能力。构建现代农业体系,坚持农业、农产品加工和农村旅游同步发展,促进农村产业深度融合。建立稳定增收机制,加强就业和产业指导,提高农民增收能力和风险抵御能力。

  (四)持续开展志智结合激发内生动力。只有充分激发出贫困户追求幸福生活的美好愿望,发挥其脱贫致富的积极性、主动性和创造性,脱贫攻坚成效才会得到不断提升和巩固。全方位开展农村技能培训,提高群众劳动增收技能。大力开展党建扶贫,提升基层党组织和党员示范带动作用,进一步转变贫困群众理念思维。积极开展创评活动,不断完善村规民约,推进农村移风易俗,提升贫困户的荣辱感和自主意识,激发贫困户内生动力。

  关于巩固提升脱贫攻坚成果的建议

  近年来,市委市政府认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述和指示精神,坚持“精准扶贫、精准脱贫”方略,紧盯“户脱贫、村退出、县摘帽”的目标,脱贫攻坚工作取得了决定性的胜利。在为成绩倍感振奋和鼓舞的同时,我们也要清醒地认识到,脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段,打赢脱贫攻坚战还面临着许多困难和挑战,扶贫产业还面临短期化、同质化,组织化程度不高、市场竞争力不强、人才资源短缺等问题,脱贫家庭、脱贫人口返贫风险仍然存在,精准扶贫脱贫和实施乡村振兴战略还应进一步科学衔接等。如果这些问题不能有效地解决,将会影响到整个脱贫攻坚成果的巩固,甚至会影响全市如期全面迈入小康社会目标的实现。现结合工作实践中的迅高体会和思考,建议如下:

  一、坚持质量导向,促进扶贫产业从建设向发展转型

  在脱贫攻坚阶段,各种依托地方特色资源而形成的特色扶贫产业相继建成,增加了贫困户的收益,有效助推了贫困户脱贫。但是,这些产业也就不可避免地带着扶贫的标签和印记,有的扶贫产品就是靠着“消费扶贫”作为主要支撑。随着脱贫攻坚阶段性任务完成,这些扶贫产业如何有效地参与市场竞争并立于不败之地,成为亟待解决的问题。建议通过深入调研,进一步摸清各地产业发展的特点,帮助企业厘清未来的发展思路,各级政府应主动关注市场变化,及时对产业发展和市场变化趋势做出研判,提供决策服务,组织科研、技术人员定期上门服务,全程跟踪指导,及时解决扶贫产业发展中的技术难题,逐步让扶贫产业练就较强的市场适应性和抗风险能力。帮扶单位应充分发挥自身优势,扩大市场信息收集渠道,及时发现和解决其面临的难题,扶上马、送一程,促进扶贫产业从短期“输血”向长期“造血”转变。

  二、坚持问题导向,进一步加大扶贫产业人力资源投入

  贫困地区目前面临的最大问题是缺乏发展产业必备的人才,因缺乏人才而缺发展思路,视野不开阔,没有专业知识,“千挑万选”出来的扶贫产业往往很大众化,有的甚至连发展产业所需要的普通劳动力也非常缺乏。因此,加大扶贫产业的人力资源投入就成为促进现阶段产业扶贫的重中之重。一是加强对基层干部的培养。采用多种形式,培育和提升干部乡村治理综合能力,为脱贫攻坚提供坚强堡垒;二是开展人才定向培养。加强与我市中高职院校的合作,以定向培养方式为贫困地区量身定制培养种植、农机、养殖、水利、医疗等农村实用人才,为发展扶贫产业提供人才支撑;三是加大对农民的职业技术培训。通过职业技能培训班、农民夜校等形式,结合扶贫产业因地制宜开设培训内容,努力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,为脱贫攻坚和全面实施乡村振兴战略提供人才保障。

  三、注重政策导向,促进精准脱贫和乡村振兴科学衔接

  要完善产业扶持体系,并与乡村振兴战略紧密衔接,使已形成的扶贫产业成为乡村振兴的重要支撑。科学研判并对没有发展前景或前景尚不明晰的产业,适时做出调整。总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论和实践经验,把脱贫攻坚期间的各种资源和机制,包括领导机制、组织机制、第一书记制度、对口帮扶制度等转化成服务乡村振兴的一套政策体系、制度框架。可参照广西、甘肃等地的做法,把贫困村脱贫攻坚驻村工作队有意识地与乡村振兴结合起来,把这支队伍逐渐过渡为“乡村振兴工作队”,除了履行精准扶贫、精准脱贫职责,还要继续推进产业发展,积极谋划和实施乡村振兴,最终实现脱贫攻坚和乡村振兴同步推进、科学衔接。

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